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石之瑜觀點：為什麼民進黨遭遇治理瓶頸？

民進黨的治理績效不佳，這不只是能力問題，也不只是道德問題，而同時是文化問題。近代以來，台灣基層自始沒有養成過國家治理的文化基礎，甚至也沒有機會培養。以至於對今天的民進黨而言，執政主要的意義，就是能身在法律或體制之上，並不是治理，如果不能持續證明自己身在法律之上，不受拘束，就會擔心政治崩盤。

這種文化會形成，當然不能說完全是民進黨自己的責任，而有其歷史背景，無論是日本的殖民統治，或國民黨的內戰政權，都有形塑這種政治文化的作用。

在日本的殖民統治時期，統治者與被統治者完全是屬於兩個不同的階級，除了通婚，沒有很多跨越可能，所以台灣人是次等階級，眼睛裡看到的統治階級，是可以為所欲為，出爾反爾，自以為是，威嚴無比，恣意打罵的上等人物。巴結討好是明哲保身之道，模仿學習是自尊的主要來源。

影響所及，只有能夠為所欲為、出爾反爾的人，才能證明自己的身分地位。簡言之，為所欲為、出爾反爾不但是統治者的象徵，更因為殖民地人得不到登堂入室的機會，無法與聞殖民者的治理手段或思維，很容易產生一種錯覺，以為統治的全部內容，就是身在規則之上，任何需要只要叫人去做，任何慾望，只要叫人拿來。

管中閔當選台大校長十一個月不能就任，民進黨蔡政府選輸就翻盤的例子還有退輔基金和課綱審議中的文言白話比例。（翻攝Youtube頻道「UChannel TV 」）

民進黨很多表現讓人不理解，其中最值得深入體會的，就是在投票投輸的時候，可以肆無忌憚的翻盤重來，退輔會如此，教科書大綱委員會如此，台大校長如此。非要翻盤的原因是，假如，自己受到刻板程序限制，因而不能為所欲為的話，基層會以為自己要崩盤了。這是台大校長任命至今不准的核心。

親民進黨的學者之所以喜歡開口閉口講程序，因此完全不是因為尊重程序，或理解到正當的程序是治理的關鍵，以及重建體制不可或缺的文化基礎，而是在於他們相信，必須靠著強有力的程序限制別人，尤其是對手，而自己卻又不受限制，才能夠說服基層自己是統治者，他們也才能夠有自尊。沒有他們口中對程序的絕對價值，如何彰顯自己擁有的正義是更高權力？

可見，民進黨全面執政之後不思治理，主要的文化原因在於不知道治理為何物，相信治理就是統治者身在規則之上為所欲為。這是為何民進黨對軍公教的士氣潰散毫不敏感，對重大工程建設腰斬造成的後果不知預期，對行政程序中的投票後果嗤之以鼻。日本人如此，中國人如此，那台灣人治理的最高境界，為什麼不本來就應該也是無知、無感、無所謂呢？（推薦閱讀：風評：海水會退潮，韓國瑜要注意穿好褲子！）

＊作者為國立台灣大學、中山大學教授

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